2015年10月29日黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

2015年12月27日全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實施。這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。法律修改前按照規定應當享受扶助的失獨家庭，將繼續獲得扶助。

生育要有計劃，但計劃也并非一成不變。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態調整的“進行時”。

人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華認為，全面放開二孩后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，而“50后”和“60后”趕不上末班車。

陸杰華說，全面放開二孩只是第一步，想要達到政策的預期目標，讓大家敢生二孩、實現長期穩定適當的生育率，下一步需要考慮如何鼓勵和引導符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環境下生育，尤其是社會公共政策，從女性職業、產假、醫療衛生、教育等方面，都需要相應的公共政策來推動，降低養育成本。

他認為，全面放開二孩后，總和生育率已達到平衡，低生育率趨勢難以改變，尤其是“80后”和“90后”，生育觀念發生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達不到預期目標，可能會有第三步調整，比如調整社會撫養費或者鼓勵三孩等。

2015放開二胎政策終于落實實施時間。2015年12月27日全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實施。這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

由于堆積效應，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數會反彈，但幅度有限。國家統計局的數據顯示，近幾年中國的生育率不到1.4。在如此低的生育率下，并且未來十年中國生育旺盛期女性數量開始銳減，真正要擔心的不是全面放開生育后新生嬰兒的大幅反彈，而是即使放開，年出生人數還是雪崩式坍塌。

與單獨二孩相比，放開全面二孩是一個進步，但還遠遠不夠。根據中國的性別比和女性存活率，每對夫婦需要生育至少2.2個孩子才能達到更替水平。放開全面二孩之后，即使全國所有夫婦都生育2個孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。何況，近年來的生育意愿調查結果顯示，中國人的平均生育意愿只有大約1.8個孩子。一般來說，實際生育率是低于生育意愿的，這是因為，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥（中國人口協會發布的調查結果顯示，中國不孕不育患者占育齡人口的12.5%），并且現代人撫養孩子的成本比較高，多撫養一個孩子需要付出很多金錢和精力，最終對生二胎望而卻步�！皢为毝�孩”政策受到冷遇，也表明了現在人們生育二胎的意愿在下降。因此，即使放開全面二孩政策，中國的實際生育率仍然會遠遠低于更替水平。

單獨二孩是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八屆三中全會中所提到的單獨二胎政策。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到"堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策"，這標志著"單獨二孩"政策將正式實施。該政策于2013年底初試行。就目前而言，全面放開“二孩”政策已落地。在政策路徑上，“單獨二孩”是計劃生育政策調整的一小步，全面放開二胎將意味著城市獨生子女政策的終結。

2015年10月29日中共十八屆五中全會宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。五中全會公報指出，“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動�！边@意味著到達適婚年齡的中國年輕人在婚后可以生育兩個孩子，無論其雙方是否有兄弟姐妹。

2015年10月29日起，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。至于早前全國實施的“雙獨二孩”政策，也會退出歷史舞臺。

什么是“雙獨家庭”？雙獨家庭就是符合以下三種情況之一的夫妻雙方所組建的家庭：

1、獨生子或獨生女，即無同父同母、同父異母、同母異父，或收養的兄弟姐妹；

2、夫妻未生育而只依法收養一個子女，可視為獨生子女；

3、夫妻合法生育或收養兩個及兩個以上子女，而現在只存活一個子女，且女方未滿49周歲的，現存活子女視為獨生子女。

雙獨夫妻申請生育二胎，不僅要提供自己的戶口簿、身份證、結婚證原件及復印件，還要提供夫妻雙方父母的戶口簿、身份證、結婚證（如果父母離異、再婚，則需要提供離婚判決書或調解書、協議書、離婚證），同時，還要提供夫妻雙方及各自父母所在單位、村（居）民委員會及鄉（鎮）政府、街道辦事處所出具的相關婚育證明。如果夫妻雙方父母屬再婚，提供的材料應包括親生父母及繼父母的相關證明。

夫妻雙方要親自持相關材料到轄區計生部門申請辦理生育證。而在雙獨夫妻二胎申請被批準后，先前發放的獨生子女父母光榮證及其他相關獎勵也將被計生部門收回，而后按規定發放生育證。

為雙獨家庭放開二胎政策，對國家來說，能有效減緩老齡化步伐，讓人口結構趨于合理;對家庭來說，能有效分攤養老壓力。這對經濟發展、社會安定都有著重要意義。

隨著全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策落地，我國生育政策就發生了改變。那么二胎政策是利還是弊呢？

二胎政策的利

1、抑制男女比例失衡。在傳統觀念等原因促使下，“獨生子女政策”導致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現男女比例失調問題。如今全面開放“二孩政策”則能極大減少這個問題的出現。

2、緩解人口老齡化。生育率的降低不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財務可持續性產生直接沖擊。開放二孩政策則能緩解人口老齡化問題，減少未來的社會風險。

二胎政策的弊

1、國家財政支出將增加。開放二孩政策后，國家將面對一系列人口增長遇到的問題。環境承受能力、財政支出、公共福利體系等宏觀層面將會隨著人口的增加而面臨壓力。

2、加重個人家庭負擔。在如今高物價時代，把一個幼兒養育成人需要巨大的花費。開放二孩，對于一般的家庭來講，這是一個不得不考慮的現實問題。

為促進人口均衡發展，我國已經全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面放開二孩政策意味著“單獨二孩”政策時代的結束。而根據以往的計劃生育政策規定，不符合單獨二孩政策的情況下，需要根據國家和當地政府的規定繳納一定數額的社會撫養費。

2014年11月12日，是我國啟動實施“單獨二孩”政策一周年。11月11日，一封由5000個夫妻雙方都不是獨生子女，即非獨夫妻，非獨家庭聯名的建議信——《非獨家庭要求全面放開二胎的建議信》，分別寄往國務院法制辦、全國人大常委會以及國家衛計委。在這封建議信中，5000個非獨家庭呼吁全面開放二胎，同時在2014年內，國家及全國各地立法保障全體公民的二胎生育權。

我國在2013年11月15日啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，即單獨二胎政策。在2014年10月，有媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛計委回應稱，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。2015年7月12日，國家衛計委首次正式回復“全面放開二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關規定。”2015年10月29日，黨的十八屆五中全會決定“全面放開二孩”。2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式實施。