全面二胎即將放開？全面二孩政策已于2015年10月29日十八屆五中全會正式公布。備受社會關(guān)注的人口與計劃生育法修正案草案21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案草案擬于2016年1月1日起施行，這意味著：草案如獲通過，“全面兩孩”政策明年元旦開始即可實施。

上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

30多年后，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深。

2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

多位專家接受新京報記者采訪時認為，此次全面放開二孩，并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。與此同時，對于社會中出現(xiàn)的諸如老齡化等問題，該政策僅能起到緩解作用，預(yù)計最快在2026年才能顯現(xiàn)。

自2016年1月1日起，全面放開二孩政策，具體政策以各地計生條例為準(zhǔn)。2017年暫無新政策發(fā)布，若有變動，屆時更新內(nèi)容。

2015計生委二胎政策有哪些？全面放開二胎終于有了最新消息，黨的十八屆五中全會提出允許實行普遍二孩政策。政策實施需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關(guān)的配套措施，然后各地依法組織實施。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

2015年11月10日，國新辦就堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策有關(guān)情況舉行發(fā)布會。衛(wèi)計委副主任王培安表示，實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調(diào)整，從五方面推進全面二孩政策實施。

一是堅持計劃生育基本國策。當(dāng)前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負責(zé)任、有計劃地安排生育，促進家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。

二是創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理。實行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證。全面推行網(wǎng)上辦理，落實首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。

三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。

四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。

五是加強出生人口監(jiān)測和風(fēng)險防控。完善信息動態(tài)采集機制，加強人口變動情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警制度。加快國家人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實現(xiàn)部門信息共享。強化政策實施情況的評估和監(jiān)督，管控可能出現(xiàn)的波動和風(fēng)險，確保政策平穩(wěn)......

少數(shù)民族能生二胎嗎？從2016年元旦起，國家全面實施一對夫妻生育兩個子女政策。少數(shù)民族也要實行計劃生育，符合規(guī)定的少數(shù)民族可以生育二胎。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

按照原規(guī)定，夫妻雙方均為少數(shù)民族，符合下列情形之一的，可以生育兩個子女：

（一）夫妻雙方均為農(nóng)村居民；

（二）夫妻雙方在少數(shù)民族鄉(xiāng)、村居住或者工作滿五年。

符合下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個子女：

（一）夫妻雙方均為獨生子女；

（二）兩個子女中有一個殘疾兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認為夫妻可以再生育；

（三）再婚夫妻再婚前雙方符合本條例規(guī)定合計有兩個子女。

夫妻一方為漢族，一方為少數(shù)民族，漢族一方到少數(shù)民族一方落戶，居住在少數(shù)民族鄉(xiāng)、村五年以上，所生子女按有關(guān)規(guī)定定為少數(shù)民族的，適用前兩款規(guī)定。

搶生二胎合法嗎？十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，各地明確規(guī)定在政策落地之前“搶生二胎”者屬違法，仍需按規(guī)定進行罰款。

中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實施方案，接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

2015年10月十八屆五中全會宣布將放棄上個世紀(jì)年代后期開始的獨生子女政策，允許所有夫婦生育兩個孩子。獨生子女政策的最初設(shè)想是防止人口過度膨脹超出資源的承載能力，然而該政策可能會在接下去幾十年發(fā)展成為威脅中國經(jīng)濟增長的某種因素。中國已在2013年部分放寬了獨生子女政策。

放開二胎政策的原因有哪些？出生率不斷下滑、人口老齡化、勞動力數(shù)量收縮等三原因是二胎政策變動的因素。

1、出生率不斷下滑

獨生子女政策和其他一些變化導(dǎo)致中國新生兒數(shù)量不斷下滑，2013年，中國每千人對應(yīng)的新生兒數(shù)量是12.1，而在改革開放后的高峰期1987年每千人中對應(yīng)新生兒高達23.3。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國12.1‰的出生率低于美國的13‰，馬來西亞的18‰以及越南為16‰。即便在人口問題嚴(yán)重的日本，出生率為8‰。

2、勞動力數(shù)量收縮

不斷下滑的出生率意味著適齡勞動力正變得原來越少。而此勢必阻礙經(jīng)濟發(fā)展并快速推高薪酬，并造成公司將工廠遷至亞洲和其他一些成本較低的國家。

2014年，中國15歲到64歲之間的人口下降了160萬或0.2%，至10.04億，為至少20年來的首次下滑。

3、人口老齡化

人口結(jié)構(gòu)的變化意味著老齡人口不斷增長，從而限制勞動力規(guī)模，增加醫(yī)療保障成本，并加重年輕人贍養(yǎng)老人的負擔(dān)。

聯(lián)合國預(yù)測，未來25年中國60歲及以上的人口將增加一倍，達到4.31億。到2050年，中國60歲及以上的人口比例將從2015年15.2%升至36.5%。

全面放開二胎至少可以從三個方面產(chǎn)生積極影響。一是可以一定程度上緩解人口老齡化的進程，緩解人口老齡化帶來的一些矛盾和問題;二是可以一定程度地滿足那些有強烈生育和盡快生育意愿的“非獨”家庭的生育需求，緩和和改善他們與政府的關(guān)系;三是一定程度地避免“失獨”的家庭問題，緩解和改善出生性別比失衡及未來的婚配失衡問題。

十三五全面放開二胎嗎？10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》允許普遍二孩政策，政策規(guī)定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

至于何時開始實施全面兩孩政策，根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。

黨的十八屆五中全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。二孩生育政策全面放開，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。

二孩生育政策全面放開有以下好處：

1、有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福與社會和諧。實施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進家庭發(fā)展。

2、有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴�占比重，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

3、有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長期看，對經(jīng)濟增長的正效應(yīng)更為顯著。

我國《人口與計劃生育法》以及相關(guān)法律對于公民違反計生法律超生二胎的，并沒有限制上戶的規(guī)定，但依法要繳納社會撫養(yǎng)費。

1、《人口與計劃生育法》第四十一條規(guī)定，不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。

未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。

社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

公職人員可以生二胎嗎？公職人員違反政策生育二胎的處罰，將依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十二條“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分”的規(guī)定進行，即罰款、行政處分與黨紀(jì)處分。

第四十一條則規(guī)定，不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。 未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

家有二胎，如果是合法的，媽媽們可以再一次享受產(chǎn)假，那么男同志們還能不能再休一次護理假呢？目前國家還沒有明確地規(guī)定。

但是根據(jù)一些地方規(guī)定二胎是沒有得休護理假的，例如《江蘇省人口與計劃生育規(guī)定》的第二十五條：“符合晚育年齡的夫妻，男方可享受護理假十五天。”男方滿25周歲、女方滿23周歲初婚，為晚婚。女年滿二十四周歲初次生育的或者年滿二十三周歲結(jié)婚后懷孕的生育，為晚育。不過，男方“護理假”針對初婚初育并且符合晚育條件的。