2015放開二胎政策終于落實實施時間。2015年12月27日全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實施。這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

由于堆積效應，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數會反彈，但幅度有限。國家統計局的數據顯示，近幾年中國的生育率不到1.4。在如此低的生育率下，并且未來十年中國生育旺盛期女性數量開始銳減，真正要擔心的不是全面放開生育后新生嬰兒的大幅反彈，而是即使放開，年出生人數還是雪崩式坍塌。

與單獨二孩相比，放開全面二孩是一個進步，但還遠遠不夠。根據中國的性別比和女性存活率，每對夫婦需要生育至少2.2個孩子才能達到更替水平。放開全面二孩之后，即使全國所有夫婦都生育2個孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。何況，近年來的生育意愿調查結果顯示，中國人的平均生育意愿只有大約1.8個孩子。一般來說，實際生育率是低于生育意愿的，這是因為，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥（中國人口協會發布的調查結果顯示，中國不孕不育患者占育齡人口的12.5%），并且現代人撫養孩子的成本比較高，多撫養一個孩子需要付出很多金錢和精力，最終對生二胎望而卻步。“單獨二孩”政策受到冷遇，也表明了現在人們生育二胎的意愿在下降。因此，即使放開全面二孩政策，中國的實際生育率仍然會遠遠低于更替水平。

2015年黨的十八屆三種全會明確了生二胎的條件，即一對夫婦可生育兩個孩子。值得注意的是，“二孩”不等同于“二胎”，此次全會公報允許的“全面二孩”政策，適用對象是第一胎非多胞胎的夫妻，如果已經生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育二胎了。

在2016年元旦前搶生二胎屬違法行為對于全面二孩政策實施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規規定生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的，根據有關法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

2010年2月4日《中央明確五年內不會放開二胎政策》：國家人口計生委針對2009年以來國內外關于“放開二胎”的爭議和傳聞，強調“十二五”期間必須堅持穩定現行生育政策不動搖。

2011年3月7日《國家計生部門正研究二胎政策 或在京滬穗試點》：政協人口資源環境委員會副主任王玉慶表示，預計十二五期末有可能放開“生二胎”。據悉，第一步將為“單獨子女”放開二胎;第二步才將全面放開二胎，城鄉一致。

2011年7月10日，《廣東申請試點“夫妻一方為獨生子女可生二胎”》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出“夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。

2012年8月，《廣東“單獨二胎”試點申請一年多未獲批復》：廣東省從2011年3月開始向國家申請“單獨子女”生二胎試點尚未收到批復。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進行試點。

2012年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計生委表示前主任張維慶所稱“計劃生育政策改革正在研究中，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非官方發布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

2014年11月5日，在國家衛生計生委例行新聞發布會上，衛計委監督局監察專員趙延配表示，對于普遍放開二胎的問題，目前仍無時間表。發布會上，衛計委透露下一步將做好出生人口的監測預警，改進服務管理，完善配套措施，推動政策落實，同時將跟蹤調研分析生育水平的發展變化，為逐步調整完善生育政策打下基礎。

2014年12月15日，中國社科院發布《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前生育率已經非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。對于全面放開二胎，從國家層面仍然持謹慎態度。

2015年2月9日，在北京舉辦的中國人口形勢分析與展望研討會上，針對“單獨二孩”政策實施效果，國家衛計委新聞發言人毛群安表示，因為是2014年才開始實施，不少家庭還在準備階段，估計2015年會比2014年的數額增加。專家有指出，應該按照年齡段逐步放開二胎生育，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育。

具體建議全面放開二胎生育分兩步走：第一步，在當前實施“單獨二孩”的基礎上，從2015年開始放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實行年齡限制2-3年后全面放開育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。

2015年3月3日，國家衛計委科技所所長馬旭在全國兩會北京團代表報到時表示，暫不會全面放開“二胎”。同時，在全國“兩會”上，廣東的全國人大代表建議“獎一、放二、限三”，廣東可做試點。全國人大代表、前廣東省人大常委會主任歐廣源也力挺放開二胎，認為應該“提倡生一胎，允許生二胎，堅決控制第三胎”。張育彪代表依然建議，應本著積極穩妥的策略，對計劃生育基本國策進行優化調整，盡快、最好從2015年起實行“鼓勵一胎、允許二胎、嚴防三胎”的計劃生育新政策。

2015年3月15日，在十二屆全國人大三次會議閉幕后，國務院總理李克強針對記者提問的關于全面放開二胎問題，其表示目前正在推進，也正在進行全面的評估。會根據評估的結果，也考慮中國經濟社會發展和人口結構變化的情況，權衡利弊來調整和完善人口政策，并依法調整和完善人口政策。

2015年10月29日黨的十八屆五中全會決定實行普遍二孩政策，政策規定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

2015能放開二胎嗎？2015年12月27日全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實施。這就意味著，從2016年元旦起即可生育二孩。按修正案中規定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。法律修改前按照規定應當享受扶助的失獨家庭，將繼續獲得扶助。

以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，至少要經歷4個關鍵程序：

第1關：中共中央的決定；第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準；第3關：各地實施方案報批；第4關：地方人大修訂計生條例。國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。