二胎政策何時(shí)全面放開？“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)兩年之后，“全面二孩”政策也得以確定。2015年10月29日十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。

對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。大力加強(qiáng)對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭幫扶力度;大力加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，做好出生人口監(jiān)測(cè)，確保全面兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤��?/p>

專家認(rèn)為，在“單獨(dú)二孩’政策基礎(chǔ)上，此次“全面二孩”政策出臺(tái)是生育政策調(diào)整的一大進(jìn)步，對(duì)于提升生育率、扭轉(zhuǎn)中國(guó)人口形勢(shì)將產(chǎn)生積極作用。

從上世紀(jì)七、八十年代實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化。中國(guó)社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平 2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，提出逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

“目前人口的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會(huì)生育觀念的主流。”衛(wèi)計(jì)委主任李斌表示。

2015年10月29日，黨的十八屆五中會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

實(shí)施全面兩孩政策是否意味著要取消計(jì)劃生育基本國(guó)策？10月30日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安進(jìn)行了回應(yīng)。他說(shuō)，實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)決定：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

2016年1月1日，我國(guó)“全面二孩”時(shí)代正式到來(lái)，各地全面放開二胎時(shí)間表逐漸公布。廣東全面放開二胎率先落地，其后，天津、浙江、湖北、山西、安徽、福建、江西、山東、四川、寧夏等省份陸續(xù)放開二胎，并出臺(tái)了相應(yīng)的計(jì)劃生育政策。

以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：

第1關(guān)：中共中央的決定;

第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn);

第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批;

第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。

什么時(shí)候放開二胎？《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》明確規(guī)定，“全面兩孩”政策2016年元旦開始即可實(shí)施。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，是中國(guó)生育政策的一次歷史性調(diào)整，實(shí)行了36年的獨(dú)生子女政策全面終止。

就目前來(lái)看，《人口與計(jì)劃生育法》第十八條明確：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安強(qiáng)調(diào)，“全面二孩”需按照中央的決策部署修改《人口與計(jì)劃生育法》及其配套的法規(guī)，依法組織實(shí)施，具體來(lái)說(shuō)，就是各省區(qū)市根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，做地方法規(guī)的修訂，然后組織實(shí)施。“全面二孩”政策正式實(shí)施之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。

2015能放開二胎嗎？2015年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實(shí)施。這就意味著，從2016年元旦起即可生育二孩。按修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受扶助的失獨(dú)家庭，將繼續(xù)獲得扶助。

以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：

第1關(guān)：中共中央的決定；第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批；第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。