上海單獨二胎政策于2014年3月1日落地。對于生育二胎的年齡和間隔，上海方面表示“不設限”。上海二胎新政策的具體適用范圍為夫妻雙方均為上海市戶籍，并且一方為獨生子女的夫妻。或者，夫妻一方為上海市戶籍、另一方為非上海市戶籍，并且一方為獨生子女的夫妻。

多年來備受關注的單獨二胎”政策終于有了定論。2013年11月16日，上海市衛(wèi)生計生委透露，市衛(wèi)生計生部門將會同相關部門提前做好公共服務配套及有關政策銜接，應對短時期可能遇到的生育集聚現(xiàn)象。同時，加強計劃生育宣傳服務，做好人口出生預測預報，引導夫妻合理安排生育時間，并研究制定相關配套政策，實現(xiàn)政策的平穩(wěn)銜接。

生育水平長期過低 (戶籍人口自然變動連續(xù)20年負增長)、人口老齡化和家庭少子化并存，是當前上海人口發(fā)展中面臨的主要問題。十八屆三中全會作出關于完善生育政策的重大決 策，對于推動經(jīng)濟社會轉型、促進人口長期均衡發(fā)展具有重大意義

與此同時，國家衛(wèi)生計生委副主任在解答實施單獨兩孩政策時表示，這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其 常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。對此，上海市衛(wèi)計委相關負責人坦言，上海要啟動單獨二胎政策可能還需要一段時間，調整政策前首先要修改《上 海市人口和計劃生育條例》，條例修改相關內容需要等待上海市人大通過。

婚前雙方均未生育過子女的夫妻，生育第一個子女后符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：

(一)雙方均為獨生子女的；

(二)生育的第一個子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

(三)一方經(jīng)有關部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動，生活不能自理的；

(四)一方符合二等乙級以上傷殘軍人條件的；

(五)一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的；

(六)一方為本市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨生子女的；

(七)女方為本市農(nóng)業(yè)戶口，無兄弟，其姐妹均只生育一個子女，男方到女方家庭落戶贍養(yǎng)老人的。

婚前一方或者雙方生育過子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：

(一)一方婚前未生育過子女，另一方婚前生育過一個或者兩個子女的；

(二)雙方婚前各生育過一個子女，且雙方均為獨生子女的；

(三)雙方婚前各生育過一個子女，一方為本市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨生子女的；

(四)雙方婚前各生育過一個子女，其中一方生育的子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

本人的兄弟姐妹均已死亡，或者本人十四周歲前被收養(yǎng)，養(yǎng)父母無其他子女的，可以視為本條所稱的獨生子女。

婚前雙方均未生育過子女，婚后經(jīng)本市二級以上醫(yī)院診斷，證明患有不孕癥的夫妻，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的，可以要求安排生育一個子女。

從外省、自治區(qū)、直轄市遷入本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得原戶籍地縣級以上計劃生育行政管理部門再生育一個子女證明的，可以要求安排生育一個子女。

符合《上海市人口與計劃生育條例》規(guī)定的夫妻，要求安排再生育子女的，應當按照下列程序辦理：

(一)向女方戶籍地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府或者街道辦事處提交再生育申請表，并提供規(guī)定的材料。

(二)對材料不齊全或者不符合法定形式的申請，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府或者街道辦事處應當當場或者在五個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容。

對材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的申請，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府或者街道辦事處應當自受理之日起七個工作日內提出受理意見，并將受理意見及全部申請材料報區(qū)、縣人口和計劃生育行政管理部門。

(三)區(qū)、縣人口和計劃生育行政管理部門應當自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府或者街道辦事處報送的受理意見和全部申請材料之日起十個工作日內審查完畢。對符合條件的，發(fā)給再生育告知書;對不符合條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

辦理再生育子女手續(xù)時，申請人應當填寫再生育子女申請表，并提供下列基本材料：

(一)身份證明；

(二)戶籍證明；

(三)婚姻狀況證明；

(四)已有子女狀況的聲明。

屬于下列情形的，還需要提供相關證明材料：

(一)依據(jù)《上海市人口與計劃生育條例》第二十五條第一款第一項、第六項和第二款第二項、第三項規(guī)定的，應當提供本人是獨生子女的聲明。

(二)依據(jù)《上海市人口與計劃生育條例》第二十五條第一款第二項、第三項和第二款第四項、第二十六條第一款規(guī)定的，應當提供相關部門的鑒定材料或者診斷證明材料。

(三)依據(jù)《上海市人口與計劃生育條例》第二十五條第一款第四項規(guī)定的，應當提供《革命傷殘軍人證》。

(四)依據(jù)《上海市人口與計劃生育條例》第二十五條第一款第五項規(guī)定的，應當提供村(居)民委員會出具的從事出海捕撈有關證明。

(五)依據(jù)《上海市人口與計劃生育條例》第二十五條第四款和第二十六條第一款規(guī)定的，應當提供收養(yǎng)證明。

第一、計劃生育政策是我們的國策，但不是永遠的辦法。在上個世紀70年代推行計劃生育政策時，中央和國務院的許諾是30年，現(xiàn)在30年已經(jīng)到了，就應該 承諾。我們都知道421”綜合癥給國家和民族帶來了災難，但卻沒有看到124”的危害。所謂124”，就是一個孩子，兩個父母輩，4個祖父母輩，孩 子的贍養(yǎng)義務與責任遠遠超過他或她的贍養(yǎng)能力。如果出現(xiàn)意外，那兩代6個老人就是孤寡老人，其社會的負面影響是反對派們無法想象的。

第二、允許生育二胎，并不是無限制的生育。消息告訴我們，上海只是允許符合生育二胎的人生育二胎，并不是無條件的生育。正如有人指出的那樣，有的人還不愿意生育二胎，甚至不生育。

第三、政策符合人口發(fā)展的規(guī)律。人口發(fā)展的基本規(guī)律是：人口的發(fā)展必須與社會、經(jīng)濟的發(fā)展相適應。70后的獨生子女結婚的一個結果就是，要承擔雙方父母 的贍養(yǎng)，以及父母的父母的贍養(yǎng)。在時刻有下崗，職業(yè)無保障的今天，著里面隱藏的社會問題，我們是應該可以預見的。可以說，獨身子女引發(fā)的社會問題已經(jīng)開始 日益凸現(xiàn)。

有人說，上海不應該鼓勵生育二胎，應該引進人才。說明人才已經(jīng)是上海社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。按照傳統(tǒng)的觀點，人才無非就是所謂的專家、學者。但是上海的建設、發(fā)展更多的是需要民眾型”的建設者，需要的是眾多的群眾。

況且，引進人才”也解決不了上海的老齡化”問題，而且隨著人才的引進，老齡化問題會更突出(引進一個，帶來一群不是沒有可能)。

第四、更有利于民族素質的提高。有的人看民族素質，就是看學歷，學歷是衡量人口素質的一個尺度，但不是唯一的。人口素質除了文化、智力之外，還必須包含 倫理、情感、社會價值觀等。獨身子女對人口素質的負面影響，已經(jīng)有目共睹。二胎化有利于孩子體會兄弟情、姐妹情、手足情，有利于孩子的和諧發(fā)展。