什么是單獨(dú)二胎新政策？單獨(dú)二胎新政策是指中國(guó)政府制定的計(jì)劃生育政策，只要夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。單獨(dú)二胎政策是近年來(lái)人口生育政策的重大調(diào)整。

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。如何界定獨(dú)生子女？國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安解釋說(shuō)，單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

單獨(dú)二胎適用條件：

人群

單獨(dú)二胎政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

地域

實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

當(dāng)夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕�育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，你們就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕�育�?/p>

單獨(dú)二胎其他二胎政策：

二胎中國(guó)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計(jì)生條例，其中準(zhǔn)許生育二胎的政策都包括六方面：

1、如第一胎子女為病殘兒不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可以再生育的;

2、患不孕(育)癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)子女后病愈懷孕的;

3、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的;

4、夫妻雙方均為在全國(guó)一千萬(wàn)人口以下少數(shù)民族的;

5、夫妻雙方均為歸國(guó)華僑的;

6、因保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、見(jiàn)義勇為致殘喪失正常勞動(dòng)能力的人員，烈士的獨(dú)生子女。

此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個(gè)女孩的，可生育二胎;河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個(gè)子女的可生育二胎：山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的也可再生育一個(gè)孩子。

2013年11月份，國(guó)家通過(guò)“單獨(dú)二胎”新政策，即夫妻雙方有一方是獨(dú)生子女的，可以單獨(dú)生二胎。2014年開(kāi)始，全國(guó)已有部分省市開(kāi)放單獨(dú)二胎政策。

其實(shí)生二胎新政策是在原本的二胎政策上進(jìn)行的調(diào)整或補(bǔ)充，現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)都漸漸開(kāi)始推行適合自己區(qū)域的生二胎新政策。生二胎新政策主要體現(xiàn)在放寬生二胎的條件與申請(qǐng)生二胎的條件上。根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

1、二胎政策雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的。

2、雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外。

3、雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的。

4、雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人)。

5、雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的。

6、雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的。

7、一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的。

8、一方未生育過(guò)，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的。

9、一方未生育過(guò)，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的。

10、已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

11、一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。

根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，各地為實(shí)施國(guó)家計(jì)劃生育政策相應(yīng)地制定了各實(shí)施條例，所以，目前在全國(guó)各地施行的計(jì)劃生育二胎新政策存在一定的差異。現(xiàn)在有19個(gè)省規(guī)定，在農(nóng)村，如果第一胎是女孩，允許再生一個(gè)孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆５省區(qū)的農(nóng)村，實(shí)行的是生育兩個(gè)孩子的政策。在西藏等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個(gè)以上的孩子。內(nèi)蒙古自治區(qū)，漢族公民，一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女；蒙古族公民，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)允許普遍二孩政策，提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

目前我國(guó)人口情況如下：

1、由于生育率低，國(guó)家人口規(guī)劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會(huì)大趨勢(shì)下，有學(xué)者贊同或明確支持逐步放開(kāi)二胎政策。在計(jì)劃生育基本國(guó)策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。

2、一項(xiàng)受到學(xué)界一定認(rèn)同的測(cè)算顯示，如果2015年全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。

3、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開(kāi)二胎;第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開(kāi)二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開(kāi)二胎的目標(biāo)。

4、專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步分開(kāi)二孩，可以避免同時(shí)全部放開(kāi)二孩帶來(lái)的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開(kāi)“單獨(dú)”（即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎）帶來(lái)的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等問(wèn)題。

單獨(dú)二孩何時(shí)實(shí)施？各省份自行確定實(shí)施時(shí)間。

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。

單獨(dú)二胎如何實(shí)施？《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

一是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;

二是有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧;

三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

單獨(dú)二胎如何申請(qǐng)？當(dāng)夫婦雙方的戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會(huì)作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個(gè)孩子，就可以按程序申請(qǐng)?jiān)偕�育了。如果雙方的戶口不在同一個(gè)省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕�育�?/p>

什么時(shí)候放開(kāi)二胎？《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》明確規(guī)定，“全面兩孩”政策2016年元旦開(kāi)始即可實(shí)施。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，是中國(guó)生育政策的一次歷史性調(diào)整，實(shí)行了36年的獨(dú)生子女政策全面終止。

就目前來(lái)看，《人口與計(jì)劃生育法》第十八條明確：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安強(qiáng)調(diào)，“全面二孩”需按照中央的決策部署修改《人口與計(jì)劃生育法》及其配套的法規(guī)，依法組織實(shí)施，具體來(lái)說(shuō)，就是各省區(qū)市根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，做地方法規(guī)的修訂，然后組織實(shí)施。“全面二孩”政策正式實(shí)施之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。