2015年10月29日黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

2015年12月27日全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實施。這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。法律修改前按照規(guī)定應當享受扶助的失獨家庭，將繼續(xù)獲得扶助。

生育要有計劃，但計劃也并非一成不變。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態(tài)調整的“進行時”。

人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華認為，全面放開二孩后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，而“50后”和“60后”趕不上末班車。

陸杰華說，全面放開二孩只是第一步，想要達到政策的預期目標，讓大家敢生二孩、實現(xiàn)長期穩(wěn)定適當?shù)纳�育率，下一步需要考慮如何鼓勵和引導符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，尤其是社會公共政策，從女性職業(yè)、產假、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，都需要相應的公共政策來推動，降低養(yǎng)育成本。

他認為，全面放開二孩后，總和生育率已達到平衡，低生育率趨勢難以改變，尤其是“80后”和“90后”，生育觀念發(fā)生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達不到預期目標，可能會有第三步調整，比如調整社會撫養(yǎng)費或者鼓勵三孩等。

2015年全面放開二胎有了新消息，為了調整我國的人口政策，2015年10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這意味著一對夫婦可以生育兩個孩子。全面二孩于2016年1月1日起正式實施。按人口與計劃生育法修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。

南京大學人口學者陳友華曾表示，過去30年中國經濟的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進入人口負債階段。日本因為少子老齡化導致的經濟停滯值得中國警醒。

在中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉看來，老齡化的大勢已定，但放開全面二孩政策有可能使老齡化的曲線有所平滑。他認為，由于雙獨二孩、單獨二孩政策早已經放開，全面放開二孩的受益人群只有非獨群體。這部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的積極性較低，“70后”雖然相對可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已經接近育齡晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成過大的生育堆積。

2016年全面放開二胎有了新消息，2015年12月27日全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實施。這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。法律修改前按照規(guī)定應當享受扶助的失獨家庭，將繼續(xù)獲得扶助。

早前，黨的十八屆五中全會允許實行普遍二孩政策，政策規(guī)定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，我國總人口繼續(xù)增長，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，出生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態(tài)勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。2011年，我國15歲至59歲勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人。

“黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。”國家衛(wèi)生計生委主任李斌認為，實施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標;有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

李斌表示，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。

二胎政策何時全面放開？“單獨二孩”政策出臺兩年之后，“全面二孩”政策也得以確定。2015年10月29日十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，預計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施全面二孩政策。

對此，衛(wèi)計委相關負責人表示，下一步將修改完善相關法律法規(guī)，做好政策的銜接。加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。大力加強對存在特殊困難的計劃生育家庭幫扶力度;大力加強計劃生育基層基礎工作，做好出生人口監(jiān)測，確保全面兩孩政策穩(wěn)妥扎實有序實施。

專家認為，在“單獨二孩’政策基礎上，此次“全面二孩”政策出臺是生育政策調整的一大進步，對于提升生育率、扭轉中國人口形勢將產生積極作用。

從上世紀七、八十年代實行計劃生育以來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化。中國社科院發(fā)布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平 2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

2013年11月15日，十八屆三中全會公布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，提出逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

“目前人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經成為社會生育觀念的主流。”衛(wèi)計委主任李斌表示。

獨生子女費是計劃生育政策自實施以來，中國對獨生子女實行獎勵政策。當父母領取獨生子女證后，就可以享受單位每月發(fā)放的獎勵金，一般獨生子女費的發(fā)放標準是5-10元，發(fā)放時間從寶寶出生之日起，一直到孩子滿14周歲為止。等到退休后又可以享受退休人員獨生子女費，即原退休金額外+5%的獎勵，或以一次性發(fā)放補助代替。不同地方獨生子女費發(fā)放標準有不同，例如在《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》中，將獨生子女父母獎勵費從原來的每月2.5元上調至30元。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執(zhí)行。獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。

全面二孩政策已于2016年1月1日正式實施，各省二胎政策將陸續(xù)施行。《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案送審稿)》2016年1月8日開始通過市政府法制辦官網征集意見。

草案規(guī)定，符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：

1、再婚夫妻婚前合計只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;

2、再婚夫妻婚前合計生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

3、夫妻合法生育的子女，其中一個經指定醫(yī)療機構鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。

要求安排再生育子女的夫妻持相關材料經一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實后，報區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門確認。

條例修正案中刪除二胎生育間隔，同時還提出，機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產假外，增加獎勵假三十天，配偶陪產假十五天。

再婚的家庭是否可以再生孩子？目前再婚生育二胎新政策沒有全國統(tǒng)一的標準，存在地方性法規(guī)不一致的情況。為避免地方性立法的不平等，需要在更高位階的立法上盡可能統(tǒng)一標準。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批，可再生育一胎子女：

（一）經設區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計劃生育行政部門確定的病殘 兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，第一個子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有 殘疾不能成長為正常勞動力，醫(yī)學上認為可以再生育的;

（二）再婚夫妻，再婚前一方生育(含依法收養(yǎng)，下同)兩個以內子女，另一方未生育過的。

（三）再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的。

（四）再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可以再生育的。

（五）夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經縣級以上醫(yī)療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的。

（六）夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的。

（七）夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作且只有一個子女的。

（八）夫妻雙方為農村居民(農業(yè)人口，下同)，只生育一個子女且是女孩的。

（九）雙方均系歸國華僑或者在內地定居的港澳臺居民，只有一個子女在內地定居的。

什么是二胎準生證？二胎準生證是已育夫妻打算要生育第二個孩子時，帶齊相關證件到相關部門辦理的準生證。2016年1月5日國務院公布《關于實施全面二孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，明確我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這意味著無論一孩還是二孩，都將無需辦理準生證。

值得注意的是，“二胎”不等于“二孩”，已育有雙胞胎夫妻不符合“全面二孩”政策標準，再次生育時仍需辦理二胎準生證。

有些地方允許女方懷孕后再辦理二胎準生證。有些地方要求只要在出生之前辦下來都可以，出生以后半年內也可以的，不過出生后辦起來比較麻煩，因為在醫(yī)院生的時候醫(yī)院根據(jù)準生證來給你出具出生證明（憑這個給小孩落戶，沒這個小孩無法落戶的）。總的來說。二胎準生證需要提前辦理的，但具體情況還要看當?shù)氐木唧w政策。

2014年初開始，全國除新疆、西藏以外的29個省市自治區(qū)陸續(xù)實施了“單獨二孩”的生育政策。這一政策的實施，意味著著單獨家庭二胎受到了法律保障，而“單獨家庭生二胎”這一政策的調整將會改善我國人口的年齡結構及其比例。那么，什么是單獨家庭二胎？

1、單獨二胎不含同父異母或同母異父者

國家衛(wèi)生計生委副主任在解答實施單獨兩孩政策時表示，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。

2、夫婦有一方是獨生子女可生二胎

根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，在全國普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎上，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

3、首胎為雙胞胎的家庭無資格再生二胎

“單獨兩孩”不等同于“單獨二胎”。如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。

凡是符合計劃生育條例規(guī)定的第二胎也是可以享受有關生育保險待遇的。如果是符合國家計劃生育政策的，也就是給發(fā)了準生證的，生育保險正常參保且滿足最低繳費期限，同樣享受產假期和生育保險待遇的，報銷的流程應該和第一胎是一樣的。

生育保險報銷標準是針對生育保險中的保障項目的不同來指定的標準，它的項目包括：生育津貼、職工因實施計劃生育手術而產生的費用和生育而產生的醫(yī)療費。二胎生育險報銷標準具體有以下五點：

1、生育保險基金以生育津貼形式對單位予以補償。補償標準為：女職工妊娠7個月（含7個月）以上順產分娩或妊娠不足7個月早產的，享受3個月的生育津貼;難產及實施剖宮產手術的，增加半個月的生育津貼，多胞胎生育的，每多生一個嬰兒，增加半個月的生育津貼;妊娠3個月（含3個月）以上、7個月以下流產、引產的，享受1個半月的生育津貼，妊娠3個月以內因病理原因流產的，享受1個月的生育津貼。生育津貼以女職工產前或計劃生育手術前12個月的生育保險月平均繳費工資為計發(fā)基數(shù)。

2、生育營養(yǎng)補貼與圍產保健補貼，凡符合享受國家規(guī)定90天（含90天）以上產假的生育女職工可享受生育營養(yǎng)補貼300元、圍產保健補貼700元。

3、一次性生育補貼，原在單位參加生育保險的女職工失業(yè)后，在領取失業(yè)保險金期間，符合計劃生育規(guī)定生育時，可享受一次性生育補貼：流產400元、順產 2400元、難產和多胞胎生育4000元，對參加生育保險的男職工，其配偶未列入生育保險范圍，符合計劃生育規(guī)定生育第一胎時，可享受50%的一次性生育補貼。

4、生育津貼補償?shù)絾挝唬瑓⒈Ｅ�職工產假期間本人基本工資、獎金及福利費由單位照發(fā)。

5、計劃生育手術費，包括因計劃生育需要，實施放置（取出）宮內節(jié)育器、流產術、引產術、皮埋術、絕育及復通手術所發(fā)生的費用，列入生育保險基金結付范圍。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。2014單獨二胎政策陸續(xù)在全國各地啟動。

《人口與計劃生育條例》規(guī)定，符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：

1、雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

2、雙方均為農村居民（農業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關團體諉業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關系一年以上的除外；

3、雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

4、雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人)；

5、雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；

6、雙方均為農村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

7、一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

8、一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

9、一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

10、已生育一個子女，經設區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。