2016年全面放開二胎有了新消息，2015年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實(shí)施。這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受扶助的失獨(dú)家庭，將繼續(xù)獲得扶助。

早前，黨的十八屆五中全會(huì)允許實(shí)行普遍二孩政策，政策規(guī)定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，我國(guó)總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，2014年末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，出生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口下降，老年人口不斷上升。2011年，我國(guó)15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人。

“黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為，實(shí)施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo);有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

李斌表示，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

2016年全面放開二孩政策已落實(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實(shí)施。這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)決定“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

根據(jù)最新一次人口普查的結(jié)果，中國(guó)生育率已經(jīng)降到了1.18的低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞鄰國(guó)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系研究教授梁建章認(rèn)為，如果不能改變這種趨勢(shì)，那么倒金字塔形狀的人口結(jié)構(gòu)，將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以擺脫的沉重負(fù)擔(dān)，甚至形成一系列惡性循環(huán)的后果。

梁建章稱，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬限制的“全面二孩”，根據(jù)估算，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。而在這兩項(xiàng)新政出臺(tái)前，中國(guó)每年新出生的人口數(shù)量在1600萬左右。

梁建章分析，按照每個(gè)孩子每年帶來3萬元消費(fèi)來計(jì)算，那么每年新增的消費(fèi)就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數(shù)量的增加，房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會(huì)成倍放大，因此在最開始的5-10年里，每年可能額外增加2250億元的投入。

2016年放開二胎可能嗎？黨的十八屆五中全會(huì)提出了全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。備受社會(huì)關(guān)注的人口與計(jì)劃生育法修正案草案2015年12月27日已被通過，修正案草案規(guī)定全面放開二孩政策于2016年1月1日起施行，這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受扶助的失獨(dú)家庭，將繼續(xù)獲得扶助。

2015年11月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和實(shí)施全面兩孩政策情況發(fā)布會(huì)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在介紹相關(guān)情況時(shí)指出：實(shí)施全面兩孩政策，一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福與社會(huì)和諧。二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

王培安介紹說，實(shí)施全面兩孩政策主要是由于具備了以下四方面條件：

一、開展深入細(xì)致的研究論證，為實(shí)施全面兩孩政策提供科學(xué)支撐。

二、勞動(dòng)年齡人口比較充裕，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕，是調(diào)整生育政策的有利時(shí)機(jī)。

三、單獨(dú)兩孩政策的平穩(wěn)實(shí)施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

四、實(shí)施全面兩孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對(duì)的。

什么時(shí)候放開二胎？《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》明確規(guī)定，“全面兩孩”政策2016年元旦開始即可實(shí)施。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，是中國(guó)生育政策的一次歷史性調(diào)整，實(shí)行了36年的獨(dú)生子女政策全面終止。

就目前來看，《人口與計(jì)劃生育法》第十八條明確：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安強(qiáng)調(diào)，“全面二孩”需按照中央的決策部署修改《人口與計(jì)劃生育法》及其配套的法規(guī)，依法組織實(shí)施，具體來說，就是各省區(qū)市根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，做地方法規(guī)的修訂，然后組織實(shí)施。“全面二孩”政策正式實(shí)施之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。

從“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施情況看，各省份出臺(tái)具體細(xì)則的時(shí)間各不相同;各省份對(duì)“搶生”的態(tài)度也相差較大。雖然各地有根據(jù)本省份實(shí)際情況調(diào)整計(jì)生政策的權(quán)力，但從全國(guó)計(jì)生政策調(diào)整的整體上看，多少有些不平衡。

2015年11月1日， 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。

隨著全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策落地，我國(guó)生育政策就發(fā)生了改變。那么二胎政策是利還是弊呢？

二胎政策的利

1、抑制男女比例失衡。在傳統(tǒng)觀念等原因促使下，“獨(dú)生子女政策”導(dǎo)致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現(xiàn)男女比例失調(diào)問題。如今全面開放“二孩政策”則能極大減少這個(gè)問題的出現(xiàn)。

2、緩解人口老齡化。生育率的降低不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對(duì)社會(huì)保障體制的財(cái)務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。開放二孩政策則能緩解人口老齡化問題，減少未來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二胎政策的弊

1、國(guó)家財(cái)政支出將增加。開放二孩政策后，國(guó)家將面對(duì)一系列人口增長(zhǎng)遇到的問題。環(huán)境承受能力、財(cái)政支出、公共福利體系等宏觀層面將會(huì)隨著人口的增加而面臨壓力。

2、加重個(gè)人家庭負(fù)擔(dān)。在如今高物價(jià)時(shí)代，把一個(gè)幼兒養(yǎng)育成人需要巨大的花費(fèi)。開放二孩，對(duì)于一般的家庭來講，這是一個(gè)不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。