二胎政策何時全面放開？“單獨二孩”政策出臺兩年之后，“全面二孩”政策也得以確定。2015年10月29日十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。國家衛計委副主任王培安表示，預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施全面二孩政策。

對此，衛計委相關負責人表示，下一步將修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。大力加強對存在特殊困難的計劃生育家庭幫扶力度;大力加強計劃生育基層基礎工作，做好出生人口監測，確保全面兩孩政策穩妥扎實有序實施。

專家認為，在“單獨二孩’政策基礎上，此次“全面二孩”政策出臺是生育政策調整的一大進步，對于提升生育率、扭轉中國人口形勢將產生積極作用。

從上世紀七、八十年代實行計劃生育以來，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，家庭養老撫幼功能弱化。中國社科院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平 2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

2013年11月15日，十八屆三中全會公布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，提出逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

“目前人口的形勢發生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現在少生優生已經成為社會生育觀念的主流。”衛計委主任李斌表示。