2015年10月十八屆五中全會(huì)宣布將放棄上個(gè)世紀(jì)年代后期開始的獨(dú)生子女政策，允許所有夫婦生育兩個(gè)孩子。獨(dú)生子女政策的最初設(shè)想是防止人口過度膨脹超出資源的承載能力，然而該政策可能會(huì)在接下去幾十年發(fā)展成為威脅中國經(jīng)濟(jì)增長的某種因素。中國已在2013年部分放寬了獨(dú)生子女政策。

放開二胎政策的原因有哪些？出生率不斷下滑、人口老齡化、勞動(dòng)力數(shù)量收縮等三原因是二胎政策變動(dòng)的因素。

1、出生率不斷下滑

獨(dú)生子女政策和其他一些變化導(dǎo)致中國新生兒數(shù)量不斷下滑，2013年，中國每千人對(duì)應(yīng)的新生兒數(shù)量是12.1，而在改革開放后的高峰期1987年每千人中對(duì)應(yīng)新生兒高達(dá)23.3。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國12.1‰的出生率低于美國的13‰，馬來西亞的18‰以及越南為16‰。即便在人口問題嚴(yán)重的日本，出生率為8‰。

2、勞動(dòng)力數(shù)量收縮

不斷下滑的出生率意味著適齡勞動(dòng)力正變得原來越少。而此勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展并快速推高薪酬，并造成公司將工廠遷至亞洲和其他一些成本較低的國家。

2014年，中國15歲到64歲之間的人口下降了160萬或0.2%，至10.04億，為至少20年來的首次下滑。

3、人口老齡化

人口結(jié)構(gòu)的變化意味著老齡人口不斷增長，從而限制勞動(dòng)力規(guī)模，增加醫(yī)療保障成本，并加重年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。

聯(lián)合國預(yù)測(cè)，未來25年中國60歲及以上的人口將增加一倍，達(dá)到4.31億。到2050年，中國60歲及以上的人口比例將從2015年15.2%升至36.5%。

全面放開二胎至少可以從三個(gè)方面產(chǎn)生積極影響。一是可以一定程度上緩解人口老齡化的進(jìn)程，緩解人口老齡化帶來的一些矛盾和問題;二是可以一定程度地滿足那些有強(qiáng)烈生育和盡快生育意愿的“非獨(dú)”家庭的生育需求，緩和和改善他們與政府的關(guān)系;三是一定程度地避免“失獨(dú)”的家庭問題，緩解和改善出生性別比失衡及未來的婚配失衡問題。

2015年10月29日閉幕的五中全會(huì)公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。中國為什么要全面放開二胎，全面開放二孩政策背后有什么意義?

1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷，普遍二孩提高生育率

2013年單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。同時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

國家全面放開二胎能提高生育率，但不會(huì)出現(xiàn)人口爆炸性增長。二胎新政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)模可能會(huì)有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數(shù)據(jù)。人口專家陸杰華表示，“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

2、中國勞動(dòng)力人口3年連降，新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

為世界第一人口大國，當(dāng)下中國的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。國家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利影響。中國全面放開二孩能有效解決勞動(dòng)力供給的問題，降低勞動(dòng)力成本，減輕傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力。陸杰華說，這也有利于對(duì)未來提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來養(yǎng)老問題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

3、面對(duì)“失獨(dú)”之殤，有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華稱，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開二胎，從宏觀角度來說，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義;從微觀角度來說，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會(huì)保障角度來講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國失獨(dú)家庭已超百萬，失獨(dú)父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

4、二孩生下來，對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來越明顯。

浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長徐劍鋒表示，全面放開兩孩對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用。放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。每年將帶來新增的消費(fèi)將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來。