搶生二胎合法嗎？十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，各地明確規定在政策落地之前“搶生二胎”者屬違法，仍需按規定進行罰款。

中國人口與發展研究中心主任姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

搶生二胎要罰款嗎？國家衛計委副主任王培安明確表示，對于全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規規定生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的，根據有關法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

根據這一原則，能夠確定的是已經罰款的肯定不會退還，但沒有進行處罰的還會不會罰?中國婚姻家庭法學研究會理事楊曉林分析說，這個問題首先涉及到“搶生”如何界定。比照單獨兩孩政策的執行情況，對于“搶生”的界定主要是依據各地政策落地的時間，而不是全國人大通過審議的時間。

什么是搶生二胎罰款標準？對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。

全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定，積極做好各項計劃生育服務管理政策措施的銜接，維護人民群眾的合法權益。

隨著“全面二孩”政策的實施，《廣東省人口與計劃生育條例》適當減輕了對未辦理結婚登記生育子女的法律責任。廣東搶生二胎罰款多少？新條例第四十七條第三項規定：

1、未辦理結婚登記生育第一胎子女,責令補辦結婚登記（即不再征收社會撫養費）；

2、未辦理結婚登記生育第二胎子女,按本條第（一）項或者第（一）項規定的計算基數征收二倍的社會撫養費；

3、未辦理結婚登記生育第三胎以上子女的,按本條第（一）項或者第（二）項規定的計算基數征收三倍以上六倍以下的社會撫養費。

對于新條例實施前搶生二孩的,按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則,對已經作出處理的不再改變;對尚未作出處理的,由有關行政執法機關和司法機關依法處理。