《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》提出，改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機關登記。對于不符合生育計劃的夫妻，生育二胎準生證辦理流程如下：

2、憑結婚證，戶口簿和雙方所在村(居)委會或單位簽字蓋章的《再生一胎生育申請、審批表》到女方戶籍所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處人口和計劃生育管理機構審查。

3、女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府，街道辦事處在收到經村(居)委會或單位簽字、蓋章的《再生一胎生育申請、審批表》后，對申請人的情況和是否張榜公布進行核實，再報送縣一級人口和計劃生育行政部門，縣一級人口和計劃生育行政部門在20個工作日內審批決定。

4、對雙方都是農民的夫妻的再生一胎申請，經縣級人口計劃生育部門同意由鄉(鎮)人口和計劃生育管理機構審批的，由鄉（鎮）人口和計劃生育機構審批發放。